铸一流品牌 创高绩效机关 用真情“让每一位劳动者绽放笑容”
青岛市劳动和社会保障局
青岛市劳动和社会保障局是分管全市劳动和社会保障工作的政府职能部门，主要承担城乡统筹就业、职业技能培训、社会保险、企业工资宏观调控、劳动关系调整、劳动保障监察执法等项工作。全系统总编制1455人，下设12个行政处室，1个参照公务员管理的事业单位（劳动监察支队）和12个局属事业单位。党的建设方面，全局设一个机关党委，下设3个基层党委，3 个党总支，56个党支部，党员1189人。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持科学发展、与时俱进，以“创建高绩效机关，做人民满意公务员”为目标，立足劳动保障工作实际，倾心打造“真情相助”机关品牌，真诚诠释“让每一位劳动者绽放笑容”的文化理念，走出了一条以品牌创机关高效，以高绩效机关促劳动保障事业和谐发展的新路子。主要做法是：
一、找准定位，彰显理念，确立以“民生”为主题的品牌创建思路
青岛市劳动保障局“真情相助”机关品牌，创建于2001年。品牌创建之初，经过学习调研我们深刻认识到：劳动保障工作的本质是关注民生、改善民生。工作目标是努力实现社会就业更加充分，社会保障更加完善，劳动关系更加和谐，公共服务更加优化。在劳动保障系统创建机关品牌，也必须紧紧围绕“造福民生”这个主题展开。局党组明确提出，要在整个系统全面实施品牌战略，将品牌创建工作定位于青岛经济社会发展的大局中去把握，定位于全国一流的坐标中去考量。要通过创品牌，进一步解放思想，推动各项工作在改善民生服务百姓方面做得更好一些、更超前一些，真正体现出劳动保障工作的时代要求和神圣使命。
“真情相助”机关品牌，是在全系统干部职工长期以来贴近基层扎实工作的基础上精心提炼出来的，是全体劳动保障人的核心理念和智慧结晶。“真情”是一种责任，体现出党和政府对职工群众的真挚情感和深切关怀；相助是一个过程，体现出劳动保障部门扶持弱势群体，维护职工权益，全心全意为群众服务的奉献精神。品牌创建的目标是——让每一位劳动者绽放笑容。看似平常的一句话，却有着“普惠民生”的深远内涵：就是要将品牌的理念渗透于每项工作的每一个环节，让每一位人民群众亲身感受到“真情相助”这一品牌的“温度”和实惠。为丰富品牌创建的内容，我们协同有关专业机构和专家反复论证，设计制定了品牌标识（2003年正式在国家知识产权局注册）、局风和局歌，并在全局统一配置使用印有品牌标识的政务名片、茶杯、信封信笺等，形成了具有鲜明劳动保障特色的品牌文化体系；提出了“真情、尽责、便捷、高效”的八字服务理念。“真情”——要求劳动保障干部必须牢固树立群众观念，增进群众感情，真正做到用心做事、真情服务。“尽责”——不断增强干部职工的责任意识、大局意识，工作中突出一个“责”字，即对企业负责、对职工负责、对大局负责。“便捷”——打破传统服务模式，加强社会保障基础建设，为企业和职工群众提供科学规范、便利快捷的服务。“高效”——改进工作流程，缩短办事时限，做到对企业和职工群众的事情“早办”、“快办”、“办好”。在“民生”理念的指引下，全局上下凝心聚力、干事创业，形成了抓品牌促发展，以品牌的标准衡量工作、提升效能的可喜局面。
二、强化管理，弘扬文化，建立以“三全”为原则的品牌运行机制
创建一流机关品牌，靠的是有效的管理和运作。近年来，我们以文化建设为核心，通过“三全”原则精心打造品牌，将创建工作有效渗透到整个机关管理工作中，促进了品牌的健康成长。
一是坚持全员参与，确立“系统人人创品牌”的工作标准。市局及时成立了以局党组书记、局长任组长、局属有关处室、单位负责人和各区市劳动保障局“一把手”为成员的品牌建设工作领导小组，形成了重点以全系统200多个窗口单位为依托，市及区市劳动保障部门共同参与的品牌建设工作网络。全系统每个部门和单位、每个处（科）室、每位工作人员都结合工作实际，制定了具体到岗、量化到人的品牌创建计划，提炼出各自的文化理念，做到了每个工作场所标识、理念上墙，每位工作人员格言上桌。如今，创建品牌已在整个劳动保障系统蔚然成风，品牌意识已深深根植于广大干部职工的脑海。一个个平凡的岗位上，大家都在以实际行动践行着“我就是品牌代言人”的工作宗旨。
二是坚持全面推进，开创“一项工作一个品牌”的创建格局。横向，从基础管理入手，建立完善了一整套以学习教育、科学管理、文明服务、依法行政、考核奖惩等为内容的品牌建设长效管理机制。纵向，在局“真情相助”大的机关品牌引领下，立足城乡就业、技能培训、社会保障、劳动维权等项劳动保障重要职能，延伸打造了“创业金桥”、“劳动有为、保障无忧”、“民生之盾”、“青岛蓝领”、“青岛劳务”、“新市民之家”六个工作品牌，力争一项工作创出一个牌子，一个领域推出一个亮点，辐射带动全局工作不断上台阶、上水平，使我市劳动保障事业又向着更高目标迈进了一步。
三是全程贯穿，营造“各个环节创品牌”的良好氛围。——在内部管理上，整合规范办公场所，美化亮化办公环境，从工作流程设计，窗口的布局，直到配套设施的设立，处处体现“以人为本，制度创新，公开透明，廉洁高效”的原则。——在文化建设中，相继组织开展了以弘扬品牌为主旋律、具有较强影响力的大型社会活动，如全系统运动会、文艺汇演，全市劳动保障知识竞赛等。各区市、局属各单位也各自开展了文化节、演讲比赛等形式多样的精神文明创建活动，营造了浓厚的品牌文化氛围。——形象设计上，通过新闻媒体定期进行品牌宣传。在全市公共场所张贴宣传画或设立大型公益广告，对品牌名称、外观标识、理念及劳动保障工作的职能进行推介，积极扩展品牌的社会影响力。另外，积极开展了创建全国文明城市、服务和谐社区建设、迎奥运志愿服务等活动；走进社区积极开展对困难职工的结对帮扶，立足职能定期为贫困山区提供就业、培训等援助服务活动；认真宣传贯彻《劳动合同法》及各项劳动保障法律法规，主动上门为企业职工排忧解难等，提高了品牌的社会知名度和美誉度。——考核监督上，将品牌创建工作纳入局目标管理绩效考核的重要内容，定期对各区市、各单位品牌建设情况进行督查；面向社会公开各项服务承诺和标准，并特邀劳动保障社会监督员对服务承诺落实情况进行监督反馈，形成了社会联动、齐抓共创的良好局面。
三、优化服务，提升能力，体现以“绩效”为导向的品牌核心价值
“服务”是劳动保障工作永恒的话题。“真情相助”品牌的内涵是：想群众所想，急群众所急，诚心诚意为职工群众排忧解难。抓好服务，也就抓住了品牌建设的核心。围绕优化服务，提高工作绩效，我们重点加强了四个方面的建设：
一是窗口建设。在全市组织开展了以严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善为主要内容的创建优质服务窗口活动，各窗口单位进一步修改完善了窗口建设的工作内容，提升工作标准，规范工作程序，使服务环境明显改善，服务意识逐步增强，工作作风、办事效率和依法行政水平进一步改进，群众满意程度得到新的提高。劳动保障政务办理大厅被劳动保障部授予全国劳动保障系统优质服务窗口单位、全市公共服务示范窗口，就业服务中心综合职业介绍中心被省劳动保障厅授予全省劳动保障系统优质服务窗口单位。
二是处室建设。确定了建设“人本化、精细化、标准化、程序化、网络化”机关处室的新思路，进一步完善了处室决策、执行、监督机制和各项管理服务制度，在创新施政行为方面，精简审批项目，简化办事程序，提高办事效率；在推进流程再造方面，优化处室工作“线路图”和“时间表”；在推行政务公开方面，通过多种形式及时把劳动保障的法律法规、办事程序向社会公开，利用劳动保障网站打造方便快捷的政务公开平台。加强了机关平衡计分卡管理，尝试运用平衡计分卡原理和卓越绩效评价准则，对处室的每项工作的流程规则、质量及时间要求、高绩效标准、考核评估方法等进行细化，提高了绩效管理水平和品牌创建工作的管理层次。
三是作风建设。认真开展了“机关作风建设年”活动，大力倡导“品牌示爱”，以优良的作风擦亮品牌。为全方位、及时快捷地解决群众的困难和问题，工作中恪守“四个坚持”：即坚持靠前服务，简政放权，建立政务工作绿色通道，使服务对象只须进入一个门，所有业务可基本办结；坚持落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，真正实现“一次性”告知、“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出；坚持走出机关、深入基层，为企事业单位和职工群众提供上门服务，能现场办公的现场办公，能简化手续的简化手续；坚持对服务对象跟踪式全程服务，落实回访制度，更好地体现便民、利民的服务宗旨。
四是队伍建设。围绕提升执行能力，广泛开展了“岗位政策一口清”活动，力争每位工作人员能够做到“情况一口清、政策一口清、程序一口清、数字一口清”；围绕提高党的执政能力，在全局党员干部中深入开展了“双学一实践”、“双强一实践”活动，把党员干部“讲党性、重品行、作表率”落实到具体工作中。我们还在全局积极推行“热心、细心、耐心、诚心、真心”五心工作法，促进了干部职工队伍整体素质和工作水平的提高。
四、破解难点，服务大局，发挥以“和谐”为目标的品牌促进效应
机关品牌建设的出发点和最终落脚点，就是促进劳动保障事业的和谐发展，维护社会的和谐稳定。近年来，我们不断拓展和发挥品牌的内在价值和促进效应，团结带动干部职工认真解决劳动保障领域的热点难点问题，推动我市的劳动保障事业保持了强有力的发展后劲。
积极破解下岗职工再就业、困难企业职工安置、大龄特困失业人员就业，以及城乡统筹就业等难点问题，过去五年里，城乡就业形势保持稳定，就业质量明显提高。连续五年实现“新增就业大于新增失业、就业增速大于失业增速、失业率逐年下降”。全市累计实现城乡就业119万人，城镇单位从业人员总量由184万人提高到200万人。城镇登记失业率从2003年的3.75%下降为2.73%，创市场就业以来的历史最低点。今年1—4月份，全市实现城乡就业10.94万人，比去年同期增长27.3%。4月末，城镇登记失业人员5.67万人，登记失业率2.76%，比去年同期下降0.2%。
积极破解困难企业欠薪欠费、医疗保险制度改革、农民工和失地农民参保等难点问题，过去五年里，社会保障体系不断完善、保障水平不断提高。五大保险参保缴费人数均突破100万人，企业退休人员平均养老金由2003年的672元提高到目前的1234元，被征地农民养老保险参保率达到96%。今年1-4月份，全市企业基本养老保险参保单位达到4.2万户，参保缴费职工139万人，参保离退休人员41.8万人，退休人员社会化管理率达到98%。
积极破解劳动仲裁、监察机构体系建设不到位、执法不到位等难点问题，过去五年里，劳动维权体系日趋完善，劳动关系保持和谐稳定。企业最低工资标准从2003年的410元提高到760元。劳动争议处理能力建设和实体化建设取得重大进展，累计处理劳动争议案件2.6万件，为用人单位挽回各项经济损失6000多万元，为职工追回各项劳动报酬5.3亿元，全面维护了劳资双方的合法权益。
近五年来，我局还先后获省部级先进30多项，在全国各类专业工作会议做经验介绍50多次，3次被市委、市政府评为目标绩效考核优秀单位，先后被评为创建全国文明城市优秀单位、省级文明单位。胡锦涛、李岚清、吴官正等领导先后到我局视察工作，对我市劳动保障工作取得的成绩给予了高度评价。
经多年精心运作，“真情相助”品牌先后被市直机关工委、市精神文明建设委员会评为“机关服务名牌”、“市级服务名牌”和市级机关名牌，品牌创建工作受到了中央电视台、《人民日报》、《新华社每日电讯》、《中直党建》等中央媒体的广泛关注。国家、省、市三级新闻媒体共刊发品牌方面的宣传稿件百余篇。 “真情相助”品牌已成为新形势下劳动保障部门的一张靓丽名片。
通过创建机关品牌，我们主要有三点切身体会：
一要着眼全局。要将品牌建设工作纳入全局工作中通盘考虑，保证品牌创建工作与中心工作步调一致，优势互补，目标同行。创品牌不是扎花架子，只有使品牌成为促进中心工作的坚强保障，才能保持其旺盛的生命力和发展空间。
二要勇于创新。善于从“新”中求生存，在与时俱进中谋发展。只有始终坚持观念创新、思路创新、机制创新、体制创新和方式方法创新。才能制出精品，创出名牌，才能推动各项工作不断实现新突破，取得新成绩。
三要善于“借力”。品牌创建工作是一个系统工程，要争创一流，必须投入大量的人力财力和精力。而机关工作事务繁杂，不可能为品牌的培育发展创造太丰厚的条件，这就需要我们开动脑筋就地取材。近年来，我们注意在全市、全局各个重大公务场合、各项重大集体活动、各项重大政策出台中适时亮出品牌、宣传品牌，收到了良好的社会效应。
在实施品牌战略过程中，我们做了一些有益的探索，也取得了一些成效。但与各兄弟城市相比，与新形势、新任务的要求相比仍存在一定差距。我们将通过这次会议虚心学习，对品牌建设工作重新审视定位，最大限度挖掘品牌潜力，通过我们的工作，切实“让每一位劳动者绽放笑容”，为推动青岛科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献.