以打造机关品牌为切入点  推动经济社会又好又快发展

青岛市发展和改革委员会

    近年来，青岛市发改委认真贯彻市委、市政府要求，着力加强全面机关建设，坚持以创建机关品牌为切入点，努力增强机关的凝聚力和战斗力，促进机关作风转变，优化发展软环境，创建高绩效机关工作取得新的成效，促进了全市经济社会又好又快发展。委党组被表彰为山东省先进理论学习中心组，市发改委获“省级文明机关”称号，被山东省委组织部表彰为“山东省基层党建工作示范点”，基层党建工作入选中央党校“全国基层党建经典案例”，“谋远健行”机关品牌被命名为青岛市首批机关名牌。市发改委连续四年被评为全市目标管理绩效考核优秀单位。2005年，青岛市经济总量首次跻身全国城市十强。2007年全市发展和改革工作实现大步跨越。青岛综合实力跃居全国城市八强，成为国家生物产业基地和循环经济试点城市，体制改革荣获“中国城市管理进步奖”，重点项目建设等11项工作入选青岛市2007年度经济社会建设亮点。
    一、加强教育引导，提高创建机关品牌的自觉性和紧迫感
    近年来，青岛市发改委坚持以提高党的执政能力和先进性建设水平为主线，以创建高绩效机关、做人民满意公务员为目标，以增强机关干部综合素质为重点，充分发挥文化育人的功能，加强机关文化建设，深入扎实开展机关品牌创建工作。2004年机构改革调整后，结合机关职能和工作实际，在广泛征求意见基础上，委党组认真谋划机关文化建设方案，研究确定以打造“谋远健行”（“谋”，谋划、谋求；“远”，长远、高远。“健行”，取自《易经•乾卦》“天行健，君子以自强不息。”“谋远健行”体现行与思、务实与谋划的统一：“谋远”是目标，要求科学谋划经济社会长远目标，凸显市发改委核心职能。“健行”是基础，要求脚踏实地，实现又好又快发展）机关品牌为主要内容的机关文化建设方案。结合机关思想作风建设实际，采取专题教育、座谈讨论、学习交流等形式，引导机关人员加深对机关品牌、机关使命、机关作风等内容的认同与理解，吃透并把握其精神实质，使之成为全体机关干部普遍认同并积极实践的价值观念。开展处室文化建设和个人人生格言征集活动，将机关文化的内容张贴到会议室、办公室等醒目位置，营造机关文化建设的良好氛围，增强机关人员参与机关文化建设的自觉性和主动性，牢固树立科学务实的从政理念，端正勤政为民的从政态度，发扬清正廉洁的机关作风，锤炼团结协作的团队精神，为创建机关品牌奠定坚实的思想基础。
    二、拓展学习途径，努力提高机关人员综合素质
    实现“谋远”目标，履行“谋远”职责，必须努力提高机关人员贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、统筹谋划的能力、务实创新的能力，不断解决经济社会发展面临的各种矛盾和问题，实现经济社会又好又快发展。市发改委坚持紧贴实际，务求实效，着力提高干部队伍综合素质。一是注重交叉培训。认真落实各职各类干部培训要求，本着“精通本职、熟悉本级、掌握相关、了解高新”的原则，不断加大综合知识和实际技能的培训分量，借助院校、科研单位的技术力量和智力优势搞培训，选送优秀干部出国学习，搞好知识更新和储备。二是抓好在职自学。按照争做专家型机关干部的要求，引导每一个机关干部加强在岗学习，成为专业内行。对各学历层次人员采取统一年度自学计划，统一规定自学时间，统一确定必读书目等形式，保持学习的经常性。每年组织开展“精读一本书、认真写一本读书笔记、撰写一篇调研论文、提一条创新建议”的“四个一”活动。每季度组织一次专题报告，请国家发改委领导和专家进行形势、任务和政策教育，帮助机关干部了解全局，明确方向。目前，市发改委机关干部全部为本科以上学历，其中研究生学历占28%。三是实行换岗锻炼。本着“严格条件、积极稳妥、兼顾特长、有利工作”的原则，采取调整任职、换岗见习、临时换位、到基层艰苦单位挂职等形式，让各类干部在干中学、学中干。通过多岗位交流轮换，从不同的侧面锻炼培养人才，实现人才素质的全面提高。委机关87名主任科员以上干部，每人至少在2个工作岗位任过职，最多的已轮换过6个工作岗位，为推进业务工作深入开展打下了坚实的基础。
    三、加强调查研究，提升施政创新能力
    围绕“谋远健行”要求，市发改委坚持把搞好调查研究作为提升执政能力、提高机关工作绩效的重要环节来抓，围绕全市经济社会发展中的热点难点问题，了解实情、出谋划策。一是建立健全调查研究制度。建立领导干部带头调研、每个处（室）2个月完成一个调研课题、每季度汇编研究成果、每半年召开一次研讨会、每年评选优秀研究成果等制度。2007年共评出21项优秀调研工作成果，其中《着力节能降耗，促进循环经济发展》获2007年全市机关优秀工作成果一等奖。二是加强重点课题调查研究。围绕党的十七大精神和省九次、市十次党代会精神，着力研究解决创新能力、资源能源、体制机制等制约瓶颈战略问题。结合全市实际，研究提出事关青岛长远发展的30个重大问题，聘请专家进行论证指导，累计组织完成调研报告50多篇，多数成果进入市委、市政府决策。三是建立科学决策机制。结合调查研究，扩大专家和社会参与，建立项目咨询论证、中长期规划专家咨询、经济形势分析等制度（全国范围建立专家库1200名，每年聘请使用约400名）。通过召开座谈会、实施办事意见反馈卡和网上交流互通信息等有效途径，广泛征求专家和社会意见，提高科学决策服务水平。四是加强经济运行热点问题的调查研究。积极开展投资、消费、出口拉动经济发展结构分析和对策研究，推动经济平稳发展。着眼于构建和谐社会，密切跟踪物价和住房问题。围绕政策调控，及时分析汇率、利率、出口退税等政策影响，为市委、市政府提出决策建议，《经济发展与财政税收增长研究》获山东省首届发展改革论坛一等奖。
    四、优化资源环境，突出集约建设与生态保护
    在创建“谋远健行”机关品牌工作中，市发改委认真贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，提升经济发展质量，推动经济社会实现又好又快发展。一是以节能减排促进结构调整。实施节能减排综合性工作方案和超标准耗能加价办法，进一步健全节能降耗政策法规体系。强化区、市和110户重点用能企业节能降耗目标责任管理和监督考核，完善能源消费统计监测体系，开展重点用能企业能源审计和节能规划编制工作，建立能源利用状况月报和季报制度。严格控制高耗能项目，实行“增量增多少，存量减多少”、“区域限批”节能降耗增量调控机制。中央电视台报道青岛市实行节能减排考核一票否决的做法。二是大力发展循环经济。推行循环经济试点工作方案，市北区胶州湾新产业基地试点和23家企业方案获省政府批准。与日本北九州签署循环型城市合作备忘录。推进资源综合利用认定管理，加大循环经济扶持力度，争取国家8000万元国债资金，安排1500万元循环经济专项资金，支持碱业2万吨/日海水淡化、白泥二氧化硫双向治理、兴平热电燃煤锅炉改造、海晶化工离子膜烧碱等项目建设。加强废旧家电回收，建成市区分中心和3个回收站，初步实现网络化。三是加强土地集约利用。结合全市产业布局和城市建设格局，提出我市土地利用总体规划“影子规模”修编方案。坚持按项目供地、确保重点项目用地、提高土地利用效能原则，支持全市重点建设和重点前期项目建设，41个市级重点项目优先落实农转用计划9700亩。完善和落实节约集约用地标准，市发改委在全国地区经济工作会议上交流经验。
    五、创新工作思路，引导经济社会又好又快发展
    在创建机关品牌工作中，市发改委引导机关人员强化创新观念，提高创新能力，创新工作思路，努力提高工作绩效。一是创新经济运行监测分析工作。完善经济分析联席会议制度，加强经济运行动态监测。2007年以来，市委、市政府6次听取我委经济分析汇报并转发意见。关注物价、信贷、投资、土地、出口等宏观政策变化，适时向市委、市政府提出对策建议。在全国率先开发启用宏观经济监测预警及决策辅助系统，我市经济分析监测工作获国家经济信息系统一等奖。二是创新投资调控工作。全面推行新开工项目5部门联审制度，严格落实新建项目6个必须条件，在节能、环保、用地、技术、安全等方面执行更严格准入标准。建立新上投资3000万元以上建设项目信息管理系统，实现职能部门信息资源共享。全省投资工作会议肯定我市新开工项目联审制度和项目动态管理做法。三是创新项目管理机制。按科学发展观要求优化项目结构，将节能降耗、投资强度作为项目首选标准，围绕筛选、报送、督查、协调、调研五个环节完善项目推进机制。强化重点前期项目计划管理和跟踪服务，采取现场调研、部门联合办公等形式，协调解决20个项目的土地遗留问题、3个项目规划手续问题、14个项目环评整改问题，加快项目建设进度。
    六、坚持以人为本，强化社会公共服务
    创建机关品牌的根本目的，是提升工作效率和服务质量。市发改委坚持把为公众提供优质高效的服务作为创建机关品牌工作的着力点。一是加强政务服务中心建设。实行16项行政许可和非行政许可事项公开和“一站式”服务，严格执行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，严把审批程序、时限、办理质量关。对项目审批过程实行全方位跟踪督查，建立行政许可工作月度分析制度，通报项目受理办结情况。2007年受理的600多个行政许可事项，办理时限平均缩短2天，深受社会和企业好评。二是着力转变机关作风。以打造“谋远健行”机关品牌为切入点，树立“观全局、谋长远、举良策、做实事”机关使命，倡导“进取、谦和、勤恳、廉洁”机关作风，在委机关学习践行国家发改委提出的“高效廉洁、热情服务”等“八十字”要求，追求快捷、精细、真诚服务，真心实意为基层和企业办实事、解难题，受到海尔、海信等企业好评。三是大力推行电子政务。建立起两级流转中心、120余个节点的局域网络，开办综合信息、办公事务等12个信息专栏，实现信息资源共享和网上审批、督查、文传。加强市发改委门户网建设，开设综合经济、工业发展、体制改革等20多个栏目，年发布信息2000余条，全面反映全委工作动态和业务需求。实现局域局、门户网、系统纵向网实现资源互补、一体化开发建设。国家发改委肯定并推广我委电子政务工作做法。