作风建设是我们党一贯高度重视的重大问题。今年初，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上做了重要讲话，强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，为新时期的作风建设指明了方向。按照胡锦涛总书记的讲话要求，积极探索实施绩效管理推进机关作风建设上质量上水平，是新形势下加强作风建设的重要课题。
一、引入绩效管理，建立健全加强机关作风建设的长效机制
绩效管理作为一种先进的管理机制，是通过对战略目标的建立、目标分解、业绩评价，并将绩效成绩用于日常管理的活动中，以激励工作人员业绩持续改进并最终实现组织战略以及目标的一种管理手段。我市从1999年开始，按照科学、从严、有效的原则，把目标绩效考核引入党务、政务管理，经过多年的实践探索，建立起体现科学发展观和正确政绩观的目标绩效考核体系，对促进全市机关作风建设、实现经济社会又好又快发展发挥了积极的推动作用。
　　当前，加强机关作风建设的重点是以胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气为指针，树立“科学发展是第一要务、稳定和谐是第一责任、人民满意是第一追求”的意识，培养“带责任抓落实、带着问题搞调研、带着感情做工作”的作风，在发扬求真务实精神、大兴求真务实之风上狠下功夫，在解决困难、化解矛盾上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫。因此迫切需要通过建立健全科学化、规范化的考核监督机制，把加强机关作风建设的各项要求化为可操作、可监控、可考核的目标责任体系，围绕绩效管理的计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段，有效转变机关作风，提高工作绩效，打造为民务实、廉洁高效的党政机关。
　　二、借助绩效考核，强化各项作风建设措施落实
　　加强作风建设，首先要认真查摆思想、工作、学习、生活等作风建设中存在的问题，积极探索运用绩效考核这个抓手，“物化”作风建设的各项措施，进一步健全作风建设的责任制、考核制和追究制。
　　一是借助刚性化考核标准，促使作风建设由虚变实。少数干部之所以养成懒散拖拉的工作作风，在一定程度上是由于传统考核标准“过软”在作怪，缺乏有力抓手，就难以充分调动每个人的积极性和提高工作责任心。在企业广泛实施的目标绩效管理中，管理者运用各种科学的定性和定量的方法，对员工业绩进行评价，并通过考核提高每个个体的效率，最终实现企业的目标。
　　“他山之石可以攻玉”，作为负责全市目标绩效考核的牵头主管部门，市委办公厅十分注重探索将绩效考核引入机关作风建设，研究精选导向性好、预期值高、约束力强、作用明显的关键指标引入绩效考核体系，深化机关作风建设内涵。对区市经济建设的考核，突出经济发展速度、质量、效益和潜力的统一，引导各级领导干部更加注重经济结构调整和经济发展模式转变；政治建设考核，引入了公共安全指数、行政诉讼败诉率等预期性和约束性指标。把解决群众需求作为科学设置绩效考核体系重要切入点，紧紧抓住人民群众关心的就业、教育、医疗等主要问题，设置教育均衡发展、社会保障等指标，引导各级领导干部真正扑下身子来解决一些实际问题。
在搞好外部考核、强化作风建设的基础上，市委办公厅注重加强机关内部作风建设，对处室考核分业务工作目标、政治文明建设和精神文明建设三项内容，并规定了清晰、量化的考核标准；对个人考核分季度考核、述职评议、自身建设考核和外部评议四项内容；每期考核不再是简单的定性标准，而是采取动态与静态综合评定、大坐标排序、按等级考核、突出重要贡献的新办法，引导各处室、个人“横看顶尖追求最好，纵看进步实现更高”。制定《公文稿积分奖和新闻奖积分奖考核办法》，将撰写公文和新闻稿件情况纳入内部考核，促进了全厅学风的转变和人员综合素质的提高。绩效考核引进办公厅内部管理后，各处室精神面貌焕然一新，去年中央办公厅、省委办公厅和新华社还推广了办公厅打造绩效优政链、创建“忠诚服务”品牌的经验和做法。
　　工作中我们也深深体会到，要推动作风建设向纵深发展，还必须深化绩效考核结果与评价和使用干部相结合的机制，通过考核，使作风正派、政绩突出、群众公认的干部脱颖而出，相形见绌者适时调整，增强干部队伍的活力。
　　二是借助责任化目标分解，促使作风建设人人有责。作风建设涉及每一个机关、每一个处室和个人，牵一发而动全身。如果缺乏行之有效的动力传导机制，势必造成政令不畅、上下工作脱节，使作风建设成为表面文章而流于形式。而实施目标绩效考核，可将全市作风建设的一系列目标、重要工作部署转化为可操作、可监控、可考核的目标责任管理体系，实现目标层层分解、责任逐级落实。
在运用绩效考核抓好全市机关作风建设方面，市委办公厅牵头研究、探索完善日常考核办法，把工作落实、工作纪律、政务公开和绩效审计等纳入区市日常监控体系，形成目标明确、责任清晰、督促有力的执行链条；对市直单位日常考核还包括党风廉政建设、机关党建等内容，通过抽查暗访、督促推进等有效手段，确保实现全程推进。
　　对内抓好作风建设方面，市委办公厅把承担的目标层层进行分解，自上而下构筑起“一级抓一级、一级对一级负责”的目标责任落实机制，实现责任分解、动力传导良性互动。为贯彻落实市委“创建高绩效机关”的工作部署，开展了“实施流程再造，打造绩效优政链”活动，要求各处室进一步完善工作流程，细化工作时限、质量和责任人，规范内部管理工作制度，制订出清晰的时间表和流程图，在厅内部形成了一个有序运转、无缝衔接、人人有责、人人问责的链条机制；强调人人参与编制处室《绩效优政工作手册》，每位工作人员都从本职岗位做起，确保“三服务”工作“细节零缺陷、工作零投诉、服务零缝隙”。
　　三是借助常态化督促检查，促使作风建设一以贯之。要确保机关作风建设取得成效，必须建立一套自上而下、行之有效的督查机制，既能运用督查手段推动各项作风建设目标任务的落实，又能把日常督查结果纳入考核成绩，培养机关干部雷厉风行、求真务实的工作作风。
　　为充分发挥绩效考核在全市机关作风建设中作用，市委办公厅与其他专项考核部门通力合作，建立一套自上而下、行之有效的督查机制，把日常考核贯穿于机关作风建设全过程，夯实机关作风建设基础。对日常监控核查中发现的工作落实、工作纪律、绩效审计、效能投诉等问题，及时提醒、批评或做必要的处理，着力解决机关作风建设存在问题。
　　以绩效考核为抓手，市委办公厅加大对厅内处室思想、学习、工作、生活作风方面的督导力度。由机关党委办公室牵头，采取定期督查与随机抽查相结合办法，随时掌握动态，推动作风转变。每季度召开厅务例会，交流通报处室建设情况。各处室坚持运用好看板管理，实时“过程控制”和信息反馈，实现监控、分析、评估、预警功能于一体；市委督查室等处室还严格落实周例会、月讲评等制度，每周编发《督查工作周报》，强化日常考核。
　　三、开展绩效评估，有效扩大作风建设监督主体
　　公生明，廉生威。广泛应用目标绩效考核的评估功能，能有效拓宽作风建设监督渠道，扩大监督的视野和范围，形成全方位、多层次的监督网络。
　　一是坚持领导评估，突出领导权威。领导对分管领域作风建设情况具有较强的知晓度，对单位、个人工作的客观条件、主观努力，工作的影响力等具有较强的发言权。每年全市目标绩效考核，都要请市委常委、副市长对分管部门作风建设目标完成情况进行评估，加大对区市、部门党政“一把手”自身做、带头抓的压力。市委办公厅每季度和年终都由厅领导班子成员对分管处室个人的作风建设、业务工作等总体情况进行评估。对各处室“一把手”带头“抓作风、促效能、创事业”有了更大压力，进一步强化了领导抓、抓领导的良性工作机制。
　　二是实施内部评估，完善自我监督。有效实施单位内部评估，有助于把领导班子作风和队伍建设置于广大干部监督之下。每年全市目标绩效考核，由被考核单位人员对本单位领导班子作风建设、工作实绩进行评议，实现内部监督最大化。市委办公厅每季度实行各处室互评和个人互评，每年都组织人人提合理化建议活动，年终征求各处室、个人对厅领导班子作风建设方面意见建议。
　　三是扩大外部评估，加大社会监督。以基层和群众的评判为改进机关作风的重要导向和动力。全市目标绩效考核实施通报制度和问责制度，定期通报各单位目标完成情况，加强舆论监督；依托计算机辅助电话调查系统（CATI），去年对区市考核新引入电话民意调查，从各区市居民中随机成功访问400个固定电话用户进行访谈，先后拨打电话达20多万次，调查时间累达30000多分钟。新华社每日电讯、中央人民广播电台、大众日报等主要新闻媒体及新华网、人民日报网等21万个网站纷纷刊载青岛市开展民意调查有关情况，中央政府门户网站还将此消息作为当日“政府建设”栏目的头条消息予以报道，调查工作取得了良好社会反响。
　　在加强内部管理方面，市委办公厅每年都邀请基层服务对象和普通党员群众对全厅工作进行评估，并根据相关意见建议加强整改，外部评估成绩逐年提高，几年来，在全市92个部门的社会评议中都位居前三名。
　　作为一种前沿的管理手段，绩效考核应用于机关作风建设仍有许多需要进一步探索和完善的方面。市委办公厅将继续进行前瞻性研究和实践创新，扎扎实实推动新机制不断走向完善。