皋委机〔2010〕39号
关于在市级机关
党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见
为深入贯彻中央组织部、中央宣传部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》精神，根据如皋市委组织部、市委宣传部《关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》的要求，结合机关实际，现就在市级机关党组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施意见。
一、深刻认识市级机关开展创先争优活动的重要意义
在市级机关党组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是推动机关党组织和党员立足本职、服务大局、抓好自身建设的经常性工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，激发机关党组织和党员的生机活力，更好地服务我市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
1.开展创先争优活动是实现机关党建走前头、作表率的需要。去年召开的全国机关党的建设工作会议明确要求：机关党的建设要走在党的基层组织建设前头。日前，中央重新修订下发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，“深入开展创先争优活动”的内容已经作为机关党建的一项经常性工作，写进其中。各部门党组织和广大党员要以开展创先争优活动为抓手，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，进一步解决自身存在的不适应、不符合的问题，为基层作表率、走前头。
2.开展创先争优活动是机关党建围绕中心、服务大局的需要。实践表明，近几年来市级机关各党组织广泛深入持久开展的争创“优秀服务品牌”活动，是机关党建围绕中心、服务大局的有效抓手，对于促进机关职能转变，引导机关更好地服务大局、服务发展、服务基层、服务群众、服务客商发挥了作用，形成了影响。但是，我们也看到一些机关党组织还仍然找不准党建工作与中心工作、业务工作的结合点、切入点，存在就党建抓党建的“自我循环”现象。各部门党组织和广大党员要通过开展创先争优活动，更好地把机关党组织和党员的智慧、力量凝聚到市委和本部门中心和大局上来，促进和保证中心任务的完成。
3.开展创先争优活动是转变作风、建设队伍的需要。市级机关具有机关党员集中、执政骨干集中、权力责任集中的特点，公权力大、公信度高、公众关注程度高。市级机关党员干部队伍的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响全市改革、发展、稳定的大局。各部门党组织和广大党员要通过开展创先争优活动，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，形成跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。
二、准确把握市级机关开展创先争优活动的总体要求
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照市委“转变效能服务方式，提升公共服务能力，加快优秀服务品牌全覆盖步伐”的工作主线，以“组织创先进，党员争优秀，发展上水平，群众得实惠”为总要求，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关共产党员的先锋模范作用，努力推动我市机关党建工作实现“两个走在前”，为全市建设更高水平小康社会提供坚强的思想保证和组织保证。
2.创争标准
按照中央和全市实施意见的精神，市级机关创建先进基层党组织和争当优秀共产党员，也以“五个好”、“五带头”为目标导向。
市级机关争创先进基层党组织将在加强学习型党组织建设、深化“优秀服务品牌”创建活动、推进机关党建工作绩效管理、提高机关党建工作规范化、科学化水平等方面下功夫。市级机关党组织“五个好”的基本要求是：领导班子好。党组织负责人认真履行职责，领导班子深入学习实践科学发展观，坚决贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。党员队伍好。大力推进学习型党组织建设，党员思想政治素质好，业务能力和作风过硬，党员意识强，先锋模范作用突出。工作机制好。严格执行机关党组织工作制度，不断创新机关党建工作机制，党建工作规范化、科学化水平不断提高。工作业绩好。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，党组织在凝心聚力助推中心工作、促进业务工作、加强党建工作等方面成绩显著、绩效提升。群众反映好。机关党员勇于负责、善于创新、乐于服务、务实高效、公正廉洁，得到基层和群众认可，满意度高。
机关党员争当优秀共产党员将在认真履行党章规定的义务，树立为民、务实、清廉的良好形象，充分发挥模范带头作用等方面下功夫。市级机关党员“五带头”的基本要求是：带头学习提高。积极参与学习型党组织建设，认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，善于学习新知识和基层群众的创新实践，成为本职工作的行家里手。带头争创佳绩。事业心和责任感强，勤奋敬业、务实创新，积极参加中心工作实践锻炼，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。带头服务群众。自觉践行党的宗旨，带头参加优秀服务品牌创建活动，以服务基层、服务群众为己任，勇于面对、善于解决新问题、新矛盾，化解制约瓶颈，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难题，维护群众正当权益。带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，做遵纪守法的表率。带头弘扬正气。弘扬社会主义核心价值观，发扬社会主义新风尚，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
3.活动安排
根据全市实施意见部署，市级机关创先争优活动既要立足长远建设经常抓，也要明确阶段任务集中抓。围绕庆祝建党90周年、迎接党的十八大召开两个重大节点，大体分四个阶段进行。
动员部署阶段（2010年5月下旬至6月底）。制定下发市级机关创先争优活动实施意见，指导面上创争活动。各部门党组织要全面动员，迅速启动，明确创建任务和要求；要建立健全组织领导机构，制定完善本部门实施意见和活动方案；要开展创先争优大讨论，细化标准和要求，并精心设计活动载体；要结合岗位实际，发动党员提出承诺目标并通过承诺书、公开承诺专栏、黑板报、群众大会等形式，向社会作出公开承诺。
全面争创阶段（2010年7月至2011年6月）。各部门党组织要抓好学习实践活动整改落实工作，着力构建完善推动科学发展的制度机制；要引导党员立足本职岗位，全面落实向社会作出的争创承诺；要通过党内互评、群众评议、领导点评等方式，对本部门开展创先争优情况进行评议，发现和树立先进典型，查找问题和不足；要组织对党员创先争优活动《工作手册》填写情况的抽查。结合庆祝建党90周年，市级机关工委将培育和选树一批市级机关先进典型群体、个人，将举办庆祝建党90周年市级机关党建工作成果和先进事迹图片展，切实加强典型宣传推介，发挥示范带动作用，在市级机关党组织和党员中形成创先争优活动高潮。
这一阶段安排两大系列活动。一是开展“星级”学习型党组织创建活动。各部门党组织要以落实学习举措、丰富学习内容、坚持学以致用为重点，创新建设学习型党组织方法，完善建设学习型党组织机制，拓展建设学习型党组织途径，大力开展“星级”学习型党组织创建活动。市级机关工委将制定“星级”学习型党组织创建评估细则，并从2011年开始组织实施。二是开展“优质服务科室”创建活动。延伸拓展市级机关“优秀服务品牌”创建活动，针对市级机关部门“中梗阻”现象时有出现的问题，引导各部门机关科室进一步创新服务模式、延伸服务触角、提高服务质量、提升服务绩效，尽心竭力为基层、为群众、为客商办实事、做好事、解难事，提供优质高效服务。建党90周年纪念日前，将各命名表彰一批市级机关“星级”学习型党组织、“优质服务科室”。
整改提升阶段（2011年7月至2012年6月）。各部门党组织要对照先进典型，查找存在的问题和差距，进一步抓好整改落实；要深化拓展有部门（系统）特色的创先争优活动，强化宣传，形成影响；要在本部门形成争创一流业绩、推动科学发展的良好氛围，不断扩大争创活动成果，以优异成绩向党的十八大献礼。
这一阶段重点组织开展好两项争创评选活动。一是开展服务中心“十佳”共产党员评选活动。各部门党组织要大力开展“三服务一推进”（服务发展、服务基层、服务群众，推进机关效能建设）主题活动，深入推进“千人联千企”、“脱贫攻坚”、“双联双助”等助推市委中心工作活动。在到村任职“第一书记”中开展“发挥特长优势当‘五员’，促进跨江争强建‘五村’”活动在拆迁干部中开展“在拆迁一线闪光，为城市建设添彩”等活动，切实为基层排忧解难，推动城乡统筹发展。二是开展创新创优“十佳”党务干部评选活动。机关党务干部要牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，拓宽视野，开阔胸襟，找准党建工作与中心工作、业务工作的结合点和切入点，以服务发展的实绩务求党建工作的实效；要大胆探索、勇于创新，努力推动本部门创先争优活动在市（县）、省内乃至全国打出品牌，形成影响。党的十八大召开前，开展评选活动，命名表彰市级机关服务中心“十佳”共产党员、创新创优“十佳”党务干部，进一步深化市级机关创先争优活动。
总结完善阶段（2012年7月至十八大召开前）。各部门党组织要对创先争优活动进行全面总结，将活动中形成的经验做法用制度形式固定下来，形成机关党组织和党员创先争优的长效机制。
4.推进方式
围绕确定的活动主题，通过以下方式方法，扎实推进市级机关创先争优活动。
公开承诺。采取多种形式，将活动的具体方案、具体目标，以及党员参加活动的具体打算进行公布，作出公开承诺，自觉接受党员群众的监督。承诺内容注意与年度工作相结合，与岗位职责相匹配，具体实在、便于考核。党员要结合所在岗位职责和特点提出具体打算，明确努力方向。
领导点评。市级机关创先争优指导组将及时对各部门党组织活动开展情况进行点评。各部门党组织对本部门党员开展创先争优活动情况进行指导、考核，实事求是地肯定成绩、指出问题、指明努力方向。
群众评议。做到活动情况向群众通报，评选工作请群众参与，活动效果让群众评判。以问卷调查、设置意见箱、召开座谈会等方式，组织基层群众和服务对象对本部门创先争优活动情况进行评议。
评选表彰。完善评比考核和表彰激励办法，把组织考核和群众评议结合起来，注重工作实绩和群众公认度。广泛开展学习先进典型活动，推动创先争优活动不断向纵深发展。市级机关工委将向上级党组织大力推介市级机关创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员，并评选表彰市级机关“星级”学习型党组织、“优质服务科室”、服务中心“十佳”共产党员、创新创优“十佳”党务干部等。
三、切实加强对市级机关开展创先争优活动的组织领导
1.加强领导，明确职责。在市委创先争优活动领导组组建市级机关创先争优活动指导组的基础上，明确组长及每一名副组长、成员的指导责任，确保责任明确，任务落实。建立创先争优活动市级机关指导组办公室，由市级机关工委专职副书记兼任办公室主任，工委秘书任办公室副主任，具体部署、指导、督查市级机关面上创建活动。各部门党组织负责本单位创先争优活动的具体实施，抓好工作任务落实。要迅速组建“纵向到底，横向到边”的组织领导机构，明确联络员；要针对部门实际，深入调查研究，细化标准要求，制定完善有部门（系统）特色的活动方案；要强化“书记抓、抓书记”的党建工作责任制，构建主要领导亲自抓、分管领导主动抓、班子成员一齐抓的工作格局，推动创先争优活动顺利开展
2.树立典型，营造氛围。各部门党组织要注重对内宣传与对外宣传相结合，向服务对象、向基层群众、向社会各界宣传本部门创先争优活动的具体安排、经验做法等，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的作用，努力扩大本部门创先争优活动的影响力。市级机关工委将在 “机关党建网”开设“创先争优”专栏，宣传先进典型，推广各部门党组织开展创先争优活动的做法经验，努力在市级机关形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气和浓厚氛围。
3.分类指导，强化督查。市级机关创先争优活动指导组将针对各部门党组织不同情况进行分类指导，指导各部门科学设计、合理安排创先争优活动内容、方式和载体，指导各部门大胆实践、探索创新，使创先争优活动富有活力、有序推进，努力实现“五个好”。指导组办公室将切实加强对各部门党组织开展创先争优活动的督促检查，掌握活动动态，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。各部门党组织要强化对党员公开承诺、践诺情况等争优活动的指导督查，推动机关党员素质提高、能力提升，切实践行“五带头”。
（发至市级机关各部门党组织）
中共如皋市委市级机关工作委员会
2010年6月28日